一腔热血描绘高坪美丽画卷

来源：人民网－四川频道原创稿

平头、圆脸，戴一副近视眼镜，目光却炯炯有神，白色衬衣与黑红皮肤形成鲜明的色差，一看就知道是一位常到基层行走的主。

这是我走进瞿强办公室，他给我的第一眼印象。

2021年6月1日，从广汉市扶贫开发局调任高坪镇党委书记，2022年6月，被广汉市委组织部评为优秀党组织书记。他的获评理由很充足很典型：以农促旅、以旅富农，错位发展生态农业和近郊旅游业。把全镇划分4个村级片区，将政策和项目向农旅特色片区倾斜，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。采用“三书模式”开展闲置宅基地自愿有偿退出试点工作，先后完成全市首宗闲置宅基地有偿退出、全国首例闲置“村集体冻库资产”盘活，为壮大集体经济、农旅产业打下坚实基础。

瞿强到高坪镇任党委书记时间很短，刚刚一年。从到任那天晚上开始，他的脚步就没有停歇过。这一年里，办了很多实事。

紧急赴任

新官赴任一般都是白天，瞿强到高坪镇赴任镇党委书记一职，却是夜晚。

那是2021年5月31日。晚饭后，人们或走向公园、滨河路散步，或广场上去跳健身舞，或陪家人一起看电视节目，或刷抖音刷微信刷朋友圈，瞿强却匆忙地坐进车里，车轮碾压着黄昏的脚步，奔高坪镇而去。

到达高坪镇政府大院时，镇政府工作人员和各村(社区)党委书记都等候着与新来的党委书记见面。组织部部长主持了见面会，简要介绍了瞿强的工作经历，瞿强作了简短的见面发言。见面会很短，8点30分左右就结束了。

其实，从瞿强傍晚匆匆赶来高坪赴任，大家心里就猜到有紧急事需要他安排处理。原来，就在这天上午，广汉市卫生健康局发了一个疫苗接种通知，给高坪镇分了7680剂疫苗的接种任务，就是说高坪镇有7680人要接受疫苗注射。这是一个庞大的群体，又正是仲夏，天气炎热，加上前一段时间，网上流传一些有关新冠疫苗注射后出现不良反应的谣言，严重地影响着人们注射疫苗的积极性。镇政府的压力很大，不仅要在短短的一天时间内，分配接受疫苗接种的村(社区)，还要做好接种疫苗群众的宣传动员工作。同时，还要选择好疫苗接种地点，安排好疫苗接种程序中的每一个环节，任何一个细节出现问题，就有可能完不成疫苗注射任务，还可能造成其他意想不到的事故。

接种点设在文河村20组的四川双成功新能源有限公司，离镇政府3公里。瞿强同镇政府相关工作人员一起来到接种点，对各项准备工作进行了细致的检查和安排。此时接种点灯火通明，一群工作人员还在忙着各个区位和台位的现场布置。

这次安排了文河、白里、李堰等4个村的村民接受疫苗接种，时间是6月1日8点钟开始注射疫苗。如果都赶到8点钟到现场，势必爆棚。等待时间过久，天气这么热，又难免引起中暑、吵闹等现象。瞿强便叮嘱疫苗接种专项负责人：哪个村先来，哪个村后到，时间必须卡准在点上，具体落实到社，让群众少等待。针对这些，他提出了具体意见和建议。

好在镇政府工作人员接到接种通知后，立马行动，已经安排好了很多相关工作：等候区、遮阳棚、指示牌、间隔线、钢管围栏、饮水供应、扫码点都完成得相当到位，还有派出所执勤民警、维持次序的志愿者也都已经落实。

高坪镇在以前的接种过程中，由于经验不足，一些细节安排考虑不到位，曾出现过有人等待过久发生吵闹、无遮阳棚暴晒中暑、老年人的“棒棒机”无法扫码而未安排人工登记等状况，这次都必须预先考虑进去，设立相应台位。接种点共分为队列固定区、登记区、预检区、接种区、留观区5个区24个台位，尤其是留观区的座凳需要很多，只得租借镇上承接坝坝宴的厨师家的凳子。瞿强一个一个地细致检查、一项一项地落实到位后，已经是晚上11点半了，他这才回去休息。

第二天早晨7点，瞿强又早早来到接种点，他要亲自查看各个岗位的工作人员到位没有。尽管昨天晚上已通知了所有工作人员必须提前半小时到岗，而他提前了一个小时到点。这时，有积极的接种群众已经前来等候了。

这一次接种，尽管人数众多，但由于安排周密，任务完成得十分顺利。

首试“三书模式”

上任3天后，瞿强开始对全镇各个村进行走访摸底。尽管他是80后，但有着丰富的基层工作经验。他清楚，只有在实地走访中才能发现问题、了解问题，才能真正全面掌握本镇的发展实情。他开始从条件最差、路程最远的李堰村走起。

每天早上，瞿强处理完案头文件，一般9点半左右，开着自己的车驶出镇政府大院，开始下村。路况不熟悉，就把导航开启。

轮到走访白里社区时，全镇的村已经走访了一半。白里社区离高坪镇只有6公里，不远不近，10分钟就到。然而，就在白里社区，瞿强摸到了一个棘手的难题。

2020年，白里社区争取到组织部“财政扶持村级集体经济发展项目”资金，当年就立了项，然而到2021年6月上旬瞿强来摸底走访时都还没有动工。他了解到组织部的这项扶持资金有规定期限，如果两年内还没落实应用到项目上，就会回收。眼下时间已经过去了一多半，好不容易争取到的壮大村集体经济发展项目资金，如果被回收，多么可惜。

瞿强心里急了，问询社区干部，进一步了解项目搁浅的原因，一问才发现原因出在项目选址的地盘没落实下来。地盘是农户的闲置房，多次与户主协商都没协商好，主要难在对于农村闲置房地基如何处理，在我国还没有一个现成的操作模式。而重新选址，在工业农业都比较发达的白里社区，不好找到更合适的地盘。

最棘手的难题，就是那块闲置宅基地使用性质的定性。瞿强当即电话联系市农业农村局反映了相关情况，通过市农业农村局联系到成都农交所德阳所，他们是专业的机构、是行家，很快派来了工作人员到现场进行查看、交流、分析。在瞿强的主持下，通过与户主反复商讨、磨合，最后创新地采用了“三书模式”，合法地与户主达成协议，给予合理的资金补偿，在户主有住房保障的情况下，将闲置房产权合法合理永久性收归村集体所有。

把闲置地盘收归村集体所有，从6月到8月，共花了2个月时间。这期间，瞿强不记得自己跑了多少趟白里社区。到10月，搁浅了一年半的壮大村级集体经济项目终于动工了，并于2022年初完工。因白里社区是高坪镇5000亩稻虾养殖基地，2020年4月，首届小龙虾美食月在这里举办后，吸引了数万游客、食客，农家乐、民宿生意红火。因此，白里社区新建项目顺利引进投资商，以前两年每年15万元，之后每年递增8%的方式承租。

一个差点就要黄了的项目，在瞿强的努力下成功落地，不仅为白里社区集体经济每年创收近20万元，还满足了每届小龙虾美食月的食客和平常游客的需求。

不仅如此，2021年，高坪镇和成都农交所德阳所深度合作，通过“三书模式”，累计成交项目149宗，金额9700余万元。其中，土地经营权流转项目成交116宗，闲置农房流转成交16宗，集体资产成交13宗，政府采购项目成交2宗，宅基地有偿退出成交2宗。通过试点合作，高坪镇为广汉市探索农村闲置资产资源的有效利用贡献了高坪经验。

这里，完善地诠释一下“三书模式”这个新词：“三书模式”是成都农交所德阳所办理农村闲置房屋使用权、集体建设土地、农业项目共建房屋以及村民共建房屋和农交所的相关产权交易流转中引入律师、公证对产权流转的管理体系、交易流程、法律文件、个案处理进行整体规范设计的法律服务模式，并对交易双方主体资格、交易标的闲置房屋的真实性合法性进行法律审查。在此基础上完善相关流转交易程序和文件资料，由律师事务所出具《律师审查意见书》，公证处出具《公证书》，农交所出具《交易鉴证书》，依据“三书”确保闲置农房的依法规范流转，推动农交所产权交易规范化、法治化。

擦亮高坪乡村振兴的名片——“三大园区”

“三大园区”是高坪镇立足三星堆国家文物保护利用片区副中心镇的区位优势，实施“农业基地景区化，农业设施景观化”战略，建成的稻虾乐园、菜花公园、家庭农场创业园。“三大园区”融合文化、旅游、教育等元素，打造了高坪镇油菜花季、葵花季、小龙虾美食月等特色节庆和乡村旅游品牌。到目前为止，累计吸引观光游客400余万人次，带动周边农户人均增收5000元以上，形成了“春赏花、夏品虾、秋摘果、冬泡汤”的四季旅游新格局。2021年，稻虾乐园成功创建国家AA级景区。

瞿强在2021年6月到高坪上任时，“三大园区”已经初具规模，但还需继续发力、完善和推动。

当时，“稻虾乐园”“菜花公园”的名声已经宣传出去，游客很多，但供游客步行观光的栈道太少，有的还是“断头”栈道，遮阳避雨休息的观光亭也没有，游客常有玩得不尽兴的遗憾。瞿强发现这些缺陷后，争取到专项资金280万元，对园区作了进一步的完善和深度打造，并成功创建了国家AA级景区。

园区基地美丽了，园区外的群众却有意见了。2021年秋，瞿强在走访园区周边村社时，一个老农的话对他触动很大。老农说，现在的领导都很会打粉，都打在脸上。我们这些园区外的农户，都成了“外国人”。

很明显，老农的话里带着深深的怨气。原来，园区为创2A景区需要，水泥道变沥青路，还新修了栈道、凉亭。园区周边群众看见，当然有意见了，认为园区内的路修了一遍修两遍，而村社里有些“断头路”一遍都还没修，还是泥巴路呢。

瞿强慢慢回味，老农的话给了他一个警觉。这几年，镇政府的资金确实倾斜于园区的发展，而忽略了园区周边群众的感受。一个党员干部的责任和担当，让他几夜都没睡好觉。

做群众想做的事，让群众满意，这是我们党服务人民的宗旨。2021年底，镇上争取到“以工代赈”项目资金420万元，这是巩固脱贫攻坚成果的专项资金，瞿强决定把这笔资金全用在园区外的村社。项目规划了，资金分下去了，通过村民自建的方式，一直停留在图纸上的规划，落实到了地上。这个“以工代赈”项目的启动，还让闲余农户在家门口有了就业的机会。项目完工时，本地老百姓领取的务工费达90余万元。这样一做，园区外与园区内的差别缩小了，群众满意了。

家庭农场创业园是高坪乡村振兴进程中走出的新路子。瞿强认为，他们的难事就是镇上的难事，得尽全力帮助解决。

2022年3月，一个戴眼镜、皮肤黝黑、50岁左右的中年男子急匆匆地来到瞿强办公室，进门就问：“瞿书记，我是金色鱼塘农场的邱锐。我想新建五六个鱼池，面积80到150平方米，我想咨询下，合法不？”

瞿强认识邱锐，他是都江堰人，2017年来到高坪，流转龙潭社区110亩田创办了“稻鱼共生”的金色鱼塘农场，从事鲈鱼、鲟鱼、裂腹鱼等养殖以及水稻、油菜种植，经营面积110亩。

邱锐的问话可难住了瞿强，他一时难以准确回答。但他很欣赏这名叫邱锐的农场主，发展新项目懂得先咨询政策。幸好邱锐先来咨询了，国家对流转的基本农田有禁止挖塘、栽树及其他毁坏种植条件的行为的规定，而建鱼池，就是对农田的破坏。瞿强便对邱锐说：“你先回去，我们尽快下来实地查看，然后再向相关部门咨询后，给你准确的答复。”

瞿强同镇上分管国土的同志去到位于龙潭社区的金色池塘家庭农场，问询查看邱锐修建鱼池的具体位置、规划。邱锐一说，瞿强才恍然大悟，他根本不是修建鱼池破坏农田，是在农田上安放一种新型的“帆布鱼塘”进行养鱼，让池水与稻田水进行循环，还可有效地降低稻谷的重金属含量，减少化肥农药的使用量。

听了邱锐的简单介绍后，瞿强觉得可行，但得找到相关的政策依据。他便安排专人与市农业农村局联系、咨询。五一假期，瞿强陪同市国土自然资源局和市农业农村局工作人员来到邱锐的金色池塘现场。按照国务院的“稻鱼共生”规定，要求“沟凼占比”不能超过流转耕地总面积的10%，以及省农业农村厅规定的亩产粮食不能低于1000斤，高坪镇镇党委、广汉市国土自然资源局、广汉市农业农村局现场帮助邱锐进行了达标规划。最终，在镇政府的全力协助下，“金色鱼塘”顺利进行了“稻鱼共生”的新型养殖模式。

瞿强到高坪任职虽然才一年时间，但他已经对高坪这块土地充满感情。他勇挑乡村振兴的担子，带领全体镇村干部高起点出发，以“三大园区”建设为契机，因地制宜描绘农旅融合发展美丽图景，正以一腔热血书写着高坪乡村振兴的精彩故事。他说：“一朵菜花、一捧稻谷、一串葡萄、一只小虾，这些东西看似微不足道，却能造福一方百姓，让乡村变得更美、更好。”

作者简介：

杨俊富，四川德阳市罗江区人，四川省作协会员，获首届全国十大农民诗人奖等国家、省、市级各类文学奖30余次。作品发表于《人民日报》《诗刊》《北京文学》《红岩》《星星诗刊》《中国校园文学》《小说月刊》《意林》《海外文摘》等百余家报刊，出版诗集《我是乡村一只小小鸟》，合著长篇报告文学《鲁鹏现象》《大道兴川》《铸剑》等。