争取央企总部，西安还缺什么？

2021年，由西电等多家企业组合成立的中国电气装备集团，并将总部落户上海后，一个千亿级的新央企就此成立。

有人欢喜有人忧，新央企的成立，让西安失去了唯一落户在西安的央企总部，而这失去的不只是人们的期盼，更是当下汹涌的机遇。

在“央企离京”的大背景下，我们一直关注，并呼吁陕西、西安抓住机会，引进央企总部落户陕西。日前，通过政协提案这一重要渠道，我们了解到省政协委员刘小强更是提出了“关于加大引进央企总部落户陕西工作力度的建议”。

央企的落户，对当地而言，无论在经济支撑力、产业影响力，还是带来的竞争力、创新力，都将成为城市向上发展的重要资源。

而西安，能否在多方竞争中，争取来一两家央企总部，为城市发展再添一把火呢？

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“央企离京”中的得与失

央企，长期以来在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，对区域的产业、创新、民生等发展也承担着开拓和引领的任务。

例如，曾经的中国西电集团，作为我国唯一一家以完整输配电产业为主业的在陕央企，扎根西安的60多年来，对西安装备制造业的发展起到非常重要的引领带动作用，“输变电装备产业链”成为陕西重点发展的23条产业链之一。

图片来源：西电集团官网

而如今，西电的“出走”，让西安失去了唯一的央企总部。

像西电这样的央企，在改革开放的浪潮中应运而生，对经济体量的不断壮大作出着支柱性的贡献。

经过多年来的改制、重组，由国务院国资委履行出资人职责的央企目前共97家，其中绝大多数总部位于北京。

也正是央企总部扎堆在北京，随着北京疏解非首都功能和国资国企改革深入推进，“央企离京”成为了改革中战略重组和专业化整合的显著标签，而以2021年尤为高频。

据不完全统计，2021年发生了以下央企总部的重组、搬迁：
4月，新组建的中国卫星网络集团有限公司把总部落户在雄安新区；
5月，完成重组的中国中化控股有限责任公司落户雄安新区；
8月，中国华能于官网透露将搬迁至雄安新区；
9月，三峡集团总部宣布搬迁至湖北武汉；
12月，中国船舶集团有限公司总部迁驻上海大会在上海举行；
12月，中国电子信息产业集团有限公司总部迁驻深圳大会举行；
12月，中国稀土集团有限公司挂牌成立，总部落户江西。

其中，尤为值得注意的是，三峡集团总部“回迁”武汉。

图片来源：潇湘晨报

成立于1993年三峡集团，曾为建设三峡工程而成立，总部设立在湖北宜昌，后迁至北京，去年总部回迁湖北武汉。此次回迁，中国三峡集团将更好服务于推动长江经济带发展、共抓长江大保护、促进中部地区崛起等国家重大战略。

至此，武汉拥有的央企扩容为三家——东风汽车、三峡集团、中国信科。这个数量已经超过一线城市广州（南方电网、南方航空），在内地仅次于北京、上海，也成为令西安羡慕的城市之一。

令人遗憾的是，在西电等企业重组整合，新设中国电气装备集团后，西安憾失一个央企总部。

而省政协委员刘小强在提案中也提到：目前我省此项工作有所滞后，不仅没有引进其他央企总部入陕，而且本应落户陕西的中国商飞集团、中国电器装备集团等央企总部，均落户上海。据了解，暂没有一户央企总部布局陕西。

图片来源：西电集团官网

而此轮央企重组的总部落户，雄安新区、上海、深圳、武汉、赣州等区域备受青睐。

分析下来，除了雄安新区是作为疏解北京非首都功能和促进京津冀协同发展而受到支持外，其他几个城市均是来自于产业上的实力。

换句话说，就是央企总部在向产业前沿集中。

而西安，依靠现有的产业基础，尤其是军工类、创新类、能源类等方面的优势，应该抓住央企总部搬迁的战略机会，主动积极对接企业、出台优惠支持政策，加大引进央企总部入陕工作力度。

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争取央企总部，西安还缺什么？

争取央企总部，并非易事，而央企总部选址，也并不简单。

从促进企业自身的发展角度看，要充分考虑产业基础、区位优势、营商环境、历史渊源等因素，进一步贴近市场、贴近资源、贴近企业的核心能力资产、贴近产业链上下游，更有利于做强做优做大。

除了要看地方的“硬实力”能不能与该央企的主营业务形成配套，企业和央企总部承载地等相关方也在聚焦职工关心关切的需求，比如是否能帮助相关员工解决吃、住、行以及孩子上学、配偶就业等需求。

再以三峡集团回迁举例。三峡集团一共列出了41项需求清单，其中17项是服务保障需求，24项是业务支持需求。湖北省则承诺“尽湖北所能、倾湖北所有”，该支持的全支持，能保障的全保障，应服务的全服务。先后做了半年的准备、协调工作，才最终得以让三峡集团顺利回迁武汉。

总而言之，央企搬迁，既是政策要求，也要符合市场经济发展规律，而明晰了这些需求之后，各大城市对央企总部跃跃欲试，拿出实力与诚意，向央企伸出橄榄枝。

电子制造业发达的广深两地，是大湾区核心城市，受到政策支持之外，其拥有腾讯、华为、大疆为首的中国电子民营企业集群，完整的电子科技产业链，处于全球头部的电子产业技术研发实力，以及资本、物流体系上的优势，是其吸引央企落户的真正实力。

这便是中国电子信息产业集团能够落户的真正原因。

而在产业、科研、营商环境上优势不是特别明显的河南，也扬长避短，早早付诸行动，接触过不少央企，拿出诚意，向对方表达了希望其在河南设立新总部的期望。

主打科技创新的安徽，政协委员也曾建议，将央企落户安徽纳入“双招双引”总体布局的重点工作之一，密切跟踪央企向外迁移动向，加大与央企对接洽谈力度，定向整合现有优势资源，做好央企落地服务保障。

诸多城市的竞争中，有上海、深圳等经济产业发达的城市，也有陕西、西安的兄弟省份、城市。在这其中，陕西、西安在引进央企总部上，显得不那么积极和主动。

如政协委员刘小强在提案中提到的陕西存在的问题：

虽然有安排央企进陕一些专项活动，但是没有形成常态化工作机制、更没有从顶层设计层面组建专班；
服务意识还不够强，部分政府部门官本位思想依然比较严重；
相关政策出台不及时、落实不到位。陕西目前没有央企进陕的具体支持政策包或负面清单，对央企的吸引力不强。
……

图片来源：西安经开

诚如刘委员所言，陕西有安排央企进陕的专项活动，但未提出引进央企进陕总体工作格局。

日前发布的《陕西省人民政府关于做好2022年一季度经济稳增长工作的意见》中，关于央企，仅提到“推进央企进陕，加快已签约项目建设进度，争取再引进一批好项目、大项目”。而以往各项政策规划中，也少见提及对央企总部的关注。

当然，剖析问题之后，刘委员也给出了几点建议，提议组建陕西省央企进陕工作专班；对引进央企总部进陕的部门给予奖励，调动积极性；出台陕西省引进央企进陕的政策包……

其实，相比河南、安徽等省份，陕西在产业基础、资源禀赋、创新基础等方面有着明显的优势。如坚实的军工基础、装备制造实力，丰富的能源和科教资源。

按照向产业前沿集中的思路，在引进军工类、能源类、创新类央企总部上，具备竞争优势。如引进中国兵器工业集团或兵器装备集团；中航工业集团或中航科工集团或中航科技集团；国家能源投资集团；中国煤炭科工集团；中国节能环保集团……

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从长远来看，中央企业总部搬迁一定会带来更加优化的布局，更高质量的发展。

而西电的“出走”，又是否能够给陕西、西安敲响警钟，重视起央企总部对区域发展能够贡献的力量。

或许省、市层面无法左右央企的最终选择，但在引进中拿出诚意，提供具有竞争力、吸引力的政策方案，积极主动的态度，是陕西、西安能够且必需做到的，但也是目前所欠缺的。

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主笔：Lyna

审核：解革

监制：号称嬉皮

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