收支平衡压力加大，财政如何保运转、促民生？

新华社北京4月20日电题：收支平衡压力加大，财政如何保运转、促民生？

新华社“新华视点”记者申铖、汪奥娜、侯文坤

财政部20日发布数据显示，一季度，全国一般公共预算收入达45984亿元，同比下降14.3%。

减“收”增“支”之间，财政收支平衡压力进一步加大。一方面，受疫情影响，财政收入呈下降态势；另一方面，为对冲疫情影响，财政政策还需加大力度，基层运转、民生发展等都需要真金白银的保障。如何应对较为严峻的形势？“新华视点”记者采访了权威人士和专家。

多重因素叠加影响，一季度全国财政收入下降

作为经济活动的“晴雨表”，一季度财政收入同比下降14.3%，在不少专家和学者看来，并不意外。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇表示，受疫情影响，一季度我国经济一度按下“暂停键”，消费、投资、外贸等领域均受到影响，出现不同程度下滑。“财政收入这一降幅，基本反映了经济态势。”

据财政部国库支付中心主任刘金云介绍，一季度全国财政收入下降，受多重因素叠加影响。“其中，受疫情影响税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施，共拉低全国财政收入增幅约10个百分点。”

分行业来看，受疫情影响较大的行业税收均出现较大降幅。一季度，住宿餐饮、交通运输业、文化体育和娱乐业税收分别下降33.2%、27%、19.6%。

“疫情对财政收入的影响从2月份开始明显显现，3月份有所扩大。”刘金云称，1至3月各月全国财政收入分别下降3.9%、21.4%、26.1%。

此外，由于减税降费成效巩固，增值税翘尾减收效果持续释放，拉低全国财政收入增幅约5个百分点。国家税务总局此前发布数据显示，今年前2个月，全国减税降费已超4000亿元。

各地近期陆续公布的财政“成绩单”也呈现不同程度的下滑。数据显示，一季度，北京、山东一般公共预算收入同比分别下降11%、10.1%。

如何保运转、促民生？

面对较为严峻的财政收支形势，一些地方尤其是基层财政部门感受颇深。

中部一些县级财政干部告诉记者，今年以来，为积极应对疫情，设置隔离点、购买防疫物资、购置医院急救设备等支出都不是“小数目”，加之财政收入减少，“保基本民生、保工资、保运转压力进一步加大”。

专家和业内人士建议，要格外关注地方政府尤其是基层财政运行情况，加大支持力度，保障基层政府正常运转、各项民生支出“不打折扣”。

及时下达转移支付资金，强化对地方的督促指导，阶段性提高地方财政资金留用比例，强化地方库款运行监测督导……为支持地方切实做好保基本民生、保工资、保运转，中央财政快速行动，已经综合采取了一系列措施。

“在去年四季度已提前下达转移支付6.1万亿元的基础上，今年以来预拨均衡性转移支付700亿元、县级基本财力保障机制奖补资金406亿元，增强地方财政经费保障能力。”财政部预算司一级巡视员王克冰说，此外，下达部分中央基建投资、促进企业复工复产等方面的资金，促进经济社会平稳发展。

与此同时，各地各级财政部门因地制宜出台举措，“开源”与“节流”并举，积极应对收支压力，着力保障基层运转、民生发展等重点支出：

围绕完善保障机制、强化库款管理、编实编细预算等，山西出台20条具体措施，确保基层财政平稳运行。

在广西，自治区本级各部门一般公共预算安排的会议费、培训费和因公出国（境）经费在年初预算基础上再压减20%，其他非重点、非刚性项目支出再压减5%，坚持政府过“紧日子”。

在广东东莞，市镇财政、集体经济、社保、医保、残保、人防、体彩、福彩、慈善、国企民企资本等“十笔钱”被统筹使用，着力办好教育、医疗、就业、社会保障等民生“万家事”。

王克冰表示，财政部将密切跟踪地方财政运行情况，督促地方加快资金拨付和使用，切实加大对疫情较重地区和困难地区的支持力度。

财政收支压力如何化解？

在不少业内人士看来，由于近年我国实施了大规模减税降费措施，在大幅减轻企业负担的同时，也带来财政减收。新冠肺炎疫情突如其来、经济下行压力加大等多重因素叠加，“财政收支矛盾问题在今年尤为突出”。

“一方面，财政收入呈下降态势；另一方面，为对冲疫情影响，财政政策还需进一步加大力度，仅仅依靠平常的财政收入，已经不太够。”杨志勇说。

提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券……日前召开的中央政治局会议已明确下一步财政政策发力方向。

“提高财政赤字率、发行特别国债，可直接有效补充财政资金‘弹药’。”杨志勇说，这些政策资金规模有望达数万亿元级别，可有效化解收支矛盾，补充地方财力，帮助受疫情影响较大的行业和地区渡过难关，促进经济恢复和社会发展。

王克冰透露，中央财政将按照中央政治局会议的要求，研究适当提高财政赤字率，集中使用部分中央存量资金，统筹加大地方转移支付力度。

此外，专家表示，财政收入和经济运行高度相关。随着复工复产有序推进，经济运行逐渐恢复，财政收入状况有望得到改善。

“财政收入降幅会逐步收窄。”刘金云说。在王克冰看来，疫情的影响是阶段性的。随着疫情得到有效控制，企业加快复工复产，经济社会发展各项工作走上正轨，财政收入将回归正常，收支压力也将逐步减轻。