法治面｜四川阆中拍卖175家食堂食材配送30年经营权，合法合规吗？

记者 | 赵孟

编辑 | 翟瑞民

近日，四川省阆中市作价1.8亿元拍卖全市学校、机关的食堂食材配送30年经营权，引发外界热议。

2022年7月7日，四川省南充市公共资源交易网阆中分网发布了一则拍卖公告，拍卖标的物为：阆中市公办学校、行政机关、事业单位、国资公司的食堂食材统一配送服务未来30年特许经营权。起拍价18000万元（1.8亿），竞买保证金2万元。

值得注意的是，拍卖公告显示，本次拍卖由阆中市教育科技和体育局委托四川广安天晟拍卖有限公司进行。而拍卖标的共涉及公办学校98所，学生总人数74245名，教职工总人数7583名，合计人数81828名；涉及行政机关、事业单位、国资公司77个单位，参保正式人数10575名，单位临聘人员人数8000名，合计人数18575名。

针对此次拍卖详细情况，界面新闻7月15日多次致电阆中市教育科技和体育局，其电话一直处于忙线中。四川广安天晟拍卖有限公司人员告诉界面新闻，合法企业和自然个人均可参与竞拍，对企业资质和实力无特殊要求，目前已经接到一些企业报名并交纳保证金。

上海德禾翰通律师事务所律师马耀东对界面新闻分析，阆中市教育科技和体育局作为政府部门，将所谓“175家单位食堂未来30年食材配送特许经营权”进行拍卖，显然有违市场经济要求，与国务院一再强调的强化政府服务职能，落实“放、管、服”政策要求相背离，同时这种做法也明显违法。

马耀东表示，公告拍卖“特许经营权”本身就是一个伪命题。根据《商业特许经营管理条例》，特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称”特许人“），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称”被特许人“）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。阆中市教育科技和体育局作为市政府所属职能部门，不是市场经营主体，不拥有能够满足消费者需求的资源。

同时，相关部门也没有干预市场经营的权力，其拍卖所谓的“特许经营权”的这一操作本质上是一种“权力变现”行为，显然超出了其职权范围，属于滥用职权行为。

马耀东认为，该拍卖行为还涉嫌违法《中华人民共和国反垄断法》。该法第39条规定：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。本次拍卖所谓的“特许经营权”的行为，必然导致相关单位采购对象单一化，造成对其他经营者的限制。

此外，他表示，《中华人民共和国反不正当竞争法》第3条也规定：各级人民政府应当采取措施，制止不正当竞争行为，为公平竞争创造良好的环境和条件。阆中市通过拍卖的方式将175家公办学校、行政机关、事业单位、国资公司食堂的食材配送特许给固定的一家企业，本质上是对市场准入的限制，是对公平竞争环境的破坏。这是一种扰乱市场竞争秩序、损害其他经营者合法权益的行为。

此举也是对消费者（相关单位职工）合法权益的一种潜在损害。“因为政府部门这种做法必然导致垄断经营，资本逐利的本质不可避免会导致竞拍成功单位（个人）在未来经营中可能利用垄断地位损害消费者利益。”马耀东表示。

这则拍卖公告引发热议后，有网友指出，该行为可能与阆中市财政现状有关。界面新闻注意到，由阆中市财政局编写的《阆中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》显示，2019年阆中市地方一般公共预算收入完成130,073万元，全市一般公共预算支出541,160万元，收支差距较大。

该报告提到，阆中市“重大项目建设、经济促发展和民生补短板等刚性支出不断增加，传统依赖财政投入模式的瓶颈日益凸显，财政支持经济发展存在较大压力，转变发展理念和拓宽筹资金渠道亟需加速推进。”

阆中市财政局在该报告种表示，“当前，我市财力日趋紧张，可用财力少与财政支出刚性增长之间的矛盾突出，受债务偿还进入高峰期、脱贫攻坚和乡村振兴资金需求大等影响，财政收支平衡压力大。”为此，阆中市财政局表示，将不断探索财源建设的有效途径，挖掘潜在税源，开发增量税源，拓宽收入渠道等。