解析“撒马尔罕峰会”5大热点封面新闻专访上合组织研究中心秘书长邓浩

封面新闻记者粟裕

9月16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议正在乌兹别克斯坦撒马尔罕举行。此次峰会，是新冠疫情暴发以来，上合组织首次全部成员国领导人亲自参加的全线下会议。

上合组织2001年6月15日在上海成立，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦为创始成员国。2017年首次扩员，决定给予印度和巴基斯坦成员国地位。目前除8个成员国外，还有4个观察员国和6个对话伙伴国。

中国外交部发言人毛宁此前在记者会上表示，在国际形势深刻变化、新冠肺炎疫情延宕反复的背景下，上合组织在维护地区安全稳定和促进各国发展繁荣方面的作用进一步凸显。

此次峰会将对国际合作提供怎样的借鉴？面对复杂多变的国际形势，如何为推动多边主义合作注入强大动力？针对相关热点议题，封面新闻专访中国上合组织研究中心秘书长邓浩。

上海合作组织旗帜。图片来源：新华社

热点一：会议有何亮点？

封面新闻：各国领导人出席上合组织峰会，释放了哪些重要信息？有何亮点？

邓浩：受疫情影响，过去两年，上合组织峰会以线上线下相结合的方式举行。此次峰会是疫情暴发以来，首次全部成员国领导人亲自参加的全线下会议，这本身就是一个亮点。峰会为各国领导人面对面交流，沟通国际和地区重大问题，提供了重要的交换意见、协调立场、形成共识的平台。

中国把上合组织当作践行外交新理念、新主张的重要平台。上合组织是首个以中国城市命名的政府间国际组织，作为创始成员国，中国起到的是引擎作用。

本次峰会将发表《撒马尔罕宣言》，将全面阐述上合组织对国际政治、经济等一系列问题的立场。成员国领导人将就安全、金融、人文交流等多领域议题展开讨论，还将重点讨论气候变化、能源及粮食安全等新挑战。

当前世界形势正经历深刻复杂变化，包括上合组织在内的国际组织也面临新挑战。成员国如何应对，也是重要议题之一。各国领导人将通过交换意见形成立场、发表共同宣言，给出“上合答案”。

热点二：“朋友圈”是否扩大？

封面新闻：此次峰会一项重要议题是吸纳新成员，伊朗将正式签署加入文件。另有10个国家也希望加入，包括阿联酋、叙利亚等，如何看待上合组织“朋友圈”扩大？

邓浩：近年来，许多国家对上合组织表示出强烈兴趣与参与愿望。伊朗加入，已在去年峰会作出决定，有关程序自去年峰会后已启动。

当前，美国大搞单边主义和冷战式“同盟”，导致全球治理陷入前所未有的困境。加速吸收在国际和地区事务中具有重要影响的伊朗为成员国，有助于更好地维护国际公平正义，促进世界多极化进程。伊朗加入上合组织，对地区稳定和发展，包括阿富汗问题的解决、地区互联互通和能源合作等都会带来利好。

伊朗2005年成为观察员国，2008年申请成为正式成员国。伊朗希望通过加入上合组织，打破西方经济封锁，扩大战略纵深。加入上合组织为伊朗与成员国的合作开辟了新的多边渠道，提供了新的机遇。

值得注意的是，白俄罗斯日前也向上合组织提出成为成员国的申请。许多国家认同上合组织的价值观和奉行的原则，认为组织框架内的合作符合本国利益。目前有10国希望加入上合组织或提升组织内地位，上合组织秉承开放原则，欢迎认同“上海精神”、遵守上合组织宪章的国家加入。

丝路古城撒马尔罕。图片来源：新华社

热点三：如何解决阿富汗问题？

封面新闻：阿富汗问题关系地区安全和发展。上合组织推动该问题解决将发挥怎样的作用？

邓浩：上合组织-阿富汗联络组2005年成立以来，为凝聚地区合力调解阿富汗问题发挥了积极作用。近年来，上合组织还在阿富汗问题上同独联体和集体安全条约组织等开展合作，举行了阿富汗问题联合峰会、国防部长联席会议等。在塔什干举行的上合组织外长理事会会议期间，各方重申支持阿富汗成为独立、中立、统一、民主、和平的国家成员国，积极向阿富汗提供人道主义援助，支持阿富汗经济重建及务实合作。

上合组织将探讨阿富汗议题，各成员国将进一步交换意见，寻求共识和解决方案。

封面新闻：俄乌冲突引发能源危机，西方正暴露出分歧。上合组织如何同地区国家一道，应对国际形势的深刻变化，为不稳定得世界局势注入确定性？

邓浩：世界进入百年未有之大变局，国际局势处于动荡变革期，各种矛盾和问题层出不穷，全球和地区治理陷入困境。在疫情冲击下，上合地区形势发生了前所未有的变动。如何求同存异、凝聚共识、促进合作、实现共赢，面临挑战。

作为上合组织主要引擎，中俄全面战略伙伴关系进入新时代，双方正致力推进“一带一盟”对接合作，加速共建欧亚伙伴关系。上合组织成员国积极进行合作抗疫和经济重建，并致力于推进地区贸易和投资便利化，努力改善营商环境，加大建设开放型经济。

上合组织成立以来，各成员国积极融入全球贸易合作，虽受全球经济形势影响，部分年份贸易值有所波动，但总体呈现稳步增长态势，成员国全球贸易影响力持续增强。2021年，中国同上合组织各成员国贸易额达3431亿美元，同比增长40%。

上合组织是以“上海精神”为指导思想的新型区域性国际组织，致力于建设公正合理的国际政治经济新秩序。从确立“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”，到提出建立不结盟、不对抗、不针对第三方和对外合作的新型合作模式，上合组织一直都在积极探索符合时代潮流和自身发展的新路。

热点四：安全合作成为“重中之重”？

封面新闻：如何评价上合组织对构建安全共同体的重要作用？

邓浩：国际和地区形势发生剧烈变化，有必要就一系列重大问题协调立场。目前安全问题成为许多国家的“燃眉之急”，安全合作会继续成为上合组织重中之重。上合组织在安全合作方面，已具备很好的条件，建立了较完善的制度和机制，其安全合作经验对全球都有重要启示作用。

早在上合组织成立之初，成员国元首签署的第一个共同文件就是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，将打击“三股势力”（暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力）列为上合组织重要任务。此后，各方又签署反恐怖主义公约、反极端主义公约等多个安全合作文件，安全合作范围逐步扩大。

作为负责任的大国，中国一直是上合组织地区安全合作的重要促进者和贡献者。疫情延宕反复，只有坚持团结合作，才能更好地应对传统安全与非传统安全的威胁，保障人民生命健康。

热点五：上合组织如何稳定发展？

封面新闻：中国如何在上合组织贡献“中国方案”？

邓浩：上合组织正经历一些压力和挑战，但其底蕴与韧性以及“中国方案”让人们对未来充满信心。

一是中国提出了很多重要合作理念，对上合组织价值体系的建设作出了积极贡献，发挥了思想引领作用。中国倡导新安全观、“上海精神”、建设“和谐地区”、构建上合组织命运共同体，确保上合组织始终与时俱进，保持先进理念，不偏离正确轨道。

二是中国为上合组织制度和机制建设作出了重要贡献，确保组织有序运行。例如，积极推动和支持上合组织机制建设，倡议筹建秘书处等。

三是积极促进各领域合作，显示了应有的中国担当，成为上合组织合作的坚强后盾和有力推手。

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