双周协商建言：湖南民营企业发展面临的问题与对策

【编者按】9月11日，湖南省政协举行第十二场双周协商会，围绕“湖南民营企业发展面临的问题与对策”协商建言。此次双周协商会由省政协文史学习委和省工商联承办。今年6月至9月，省工商联会同省政协文史学习委，吸纳省政协工商联界的部分委员赴长沙、怀化、郴州三市和省内19家商会开展专项调研。协商会上，政协委员和专家学者彭继球、周海林、刘祥华、胡国安、汪峥嵘、喻春光分别就有关问题提出了建议。省经信委、发改委、地税局、工商局、国税局、中国人民银行长沙中心支行有关负责人分别作了回应发言。

(湘声报记者曹劲风/摄)

【委员观点】

汤新华（作者系湖南省政协常委、省委统战部副部长、省工商联党组书记）：督促金融机构扶持小微企业

湖南民营企业发展正面临市场持续疲弱与产能普遍过剩、发展速度放缓、融资难更趋严重等一系列突出问题。

我建议，积极帮助民营企业“保生存、谋发展、渡难关、促转型”，督促落实国家出台的各项措施，通过依法降税、调税、免税、退税等方式，进一步减轻企业负担；推动鼓励民间投资和促进非公经济发展的政策落地；通过督促各金融机构落实国家对小微企业“贷款增速不低于全部贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、申贷获得率不低于上年同期水平”的金融支持政策等有效措施，缓解民营企业融资难；全面落实“三清单一目录”制度，推广联合审批、联合踏勘、容缺受理等创新性做法。

彭继球（湖南省政协常委、长沙市政协副主席）：扩大中小微企业增值税抵扣范围

经济下行压力大的新常态下，民营企业面临市场开拓难、企业融资难、用工难、减负难、转型升级难等困难。

我建议，政府主动作为，着力推动相关文件落地，提振企业发展信心；大力支持企业技术创新、支持开拓市场；通过推动建立风险分担机制、银企互动机制等方式，切实缓解融资难、贵、慢；继续推进增值税由生产型向消费型增值税转换，扩大中小微企业增值税抵扣范围，降低所得税税率，加大财税支持力度；通过建立健全政府、学校、企业三方联动与合作机制，加大校企供需对接力度，及有针对性的人才培养和用工培训，加强人力资源市场建设；对企业提出的困难和问题列出清单，政府部门要进行对口帮扶。

周海林（湖南省政协委员、郴州市政协副主席）：降低企业社保基数高问题

调研过程中，有企业反映当前处于“进退两难”境地。市场萎缩，融资难，效益亏损；技术缺乏，创新不足，转型升级难。

为此，政府部门帮扶企业要真心解难，把企业的事当作自己的事做好服务，尤其是关系企业发展的资金、用地、人才、环境等问题，要千方百计想办法解决。对于企业普遍反映的社保基数过高的问题，应通过地方立法把它降下来，真正减轻企业的负担，这也有利于提高区域竞争力。

另一方面，积极推进地方金融创新，大力发展多层次资本市场。PPP模式的实质是政府与企业合作搭建项目运作和融资的平台，吸纳较低成本的社会资本，共同完成一个项目或区域建设的市场化运作，最终实现政企共赢。

刘祥华（湖南省政协委员、湖南千山制药机械股份有限公司董事长）：消除移动医疗报销制度障碍

移动互联精准医疗产业是“互联网+”时代下的现代产业，是民营医疗产业向现代化过渡的重要突破点。但我省移动互联医疗产业发展明显滞后，报销制度存在障碍、远程处方未被认可、处方药的网络销售权尚未放开。

我建议，政府出台医保适用、结算、转移的配套政策，在移动医疗领域打通全省新农合城镇医保报销政策，把医疗保险入口放开给移动医疗系统，克服报销的制度障碍；湖南可参照其他省份的模式，出台相关政策，对远程处方的合规性予以确认，开发远程电子处方系统，采取远程医疗机构开具远程电子处方、连锁药店执业药师远程审方的方式销售处方药，解决电子处方用药的网络终端问题。

喻春光（湖南省政协委员、美林（中国）控股集团董事长）：移交配套幼儿园应出台相关细则

相关文件规定，长沙城区新建项目建设的配套幼儿园，作为公共教育资源由当地政府统筹安排，严禁开发建设单位私自出售、转让、租赁或自行开发。使配套幼儿园成为普惠的公共教育资源，这是一项利民的好事。而对开发商已经支付的各项成本费用，建议政府出台移交细则，在确保市场公平的基础上，引导企业共同完成这项利民举措。

目前，长沙新建住宅小区应向所在街道提供“社区用房”，以供成立的社区居委会办公之用。基于广泛的调研，我建议，根据社区居委会实际办公需要，具体规划新建项目办公面积，同时推行社会监督机制，严格社区用房的使用范围。

胡国安（湖南省政协委员、绿之韵集团董事长）：支持企业建立高水平创新平台

民营企业发展目前面临不少困难和问题，比如企业在发展中缺少公平的竞争环境，合格人才稀缺，融资难、融资贵，税赋不均，社保机制滞后等。

我建议，政府应明确民营企业在应用性创新中的主体地位，大力支持企业建立高水平科技创新平台；将民营企业创新人才建设纳入人才发展规划，使其能够平等享受政府人才引进、培养、激励和保障等方面的相关政策，通过制度培养人才、留住人才；政府应通过技术服务，开展创新帮扶，使高校和企业有共同的项目研究，享受共同的知识产权，最后享受共同利益；构建与企业构成相匹配的多层次信贷体系，草根金融支持草根经济的“门当户对”的金融格局。

汪峥嵘（湖南省政协委员、长沙五十七度湘餐饮管理有限公司董事长）：给予湘菜企业创新专项奖励

近年来，湘菜产业不仅在本土发展迅猛，而且“出湘”的步伐不断加快。目前全国有上万家湘菜馆，湘菜企业年产值达800亿元。湘菜产业带动湖南农副产品销售，解决了数十万人就业，是一个朝阳产业、民生产业。但当前湘菜餐饮企业存在创新不够、连锁化程度低、品牌化经营意识不强、食品安全风险加大等问题，成为制约其发展的瓶颈。

民营企业只有创新才能持续发展。政府应大力支持和鼓励企业研发创新，更多地给予企业关于技术创新和研发的专项奖励与政策，通过政策引导和保障，鼓励企业建设研发中心和培训中心。同时，相关部门应支持相关企业进行安全管理体系的建设，形成品牌安全保证机制。

【相关回应】

陈小春（湖南省政府副秘书长）：加大政策落实督查力度

本次双周协商会选题好、协商实，抓住了当前我省经济发展中的关键问题，委员的发言都经过了深入调研和认真思考，给省委、省政府科学决策提供了重要依据。相关部门也进行了回应，提出了一些解决措施和方法、计划，使得本次协商会协商出了效果。政府部门要增强问题导向意识，高度重视聚焦民营企业重点难点问题。

近年来，中央、省出台了很多鼓励投资、鼓励创新、推动经济稳定发展的文件政策，对林林总总的利好政策文件，相关部门要认真进行梳理，列出清单，加大政策落实的督查力度，切实推进政策文件落地生根。对今天委员们的建议要及时吸纳，切实帮助企业解难题、渡难关、促发展。

左亭（湖南省发改委副主任）：加大PPP模式推介激发投资活力

省发改委始终把推动民间投资增长、促进非公有制经济发展、服务民营企业作为重点工作之一，着力落实国家、省出台的各项政策措施，有效促进了非公经济平稳健康发展。

目前，发展非公经济从理论、法规到政策均已非常明确，下一步关键是强化措施，狠抓落实。要加强改革创新，促进民间投资，组织项目申报，做好资金争取。还将加大PPP模式推介，激发民间投资活力。切实转变工作作风，深入企业，及时了解和掌握当前企业发展中面临的问题，为企业排忧解难。同时将进一步转变职能，全面清理核准、备案和管理事项，放宽民营资本的市场准入，激发非公经济的动力和活力，为民营企业发展营造良好的法制环境和社会环境。

黄东红（湖南省经信委副主任）：争取尽快设立省级中小企业发展基金

省经信委按照决策部署，开展了“下企业、送服务、促发展”活动，持续开展惠企服务，破解政策难题，促进产业对接，破解市场难题，做好要素保障，缓解融资难题；完善工作机制，优化发展环境，加快经济改革步伐；推进大众创业万众创新，加快企业创新能力建设。

下阶段我们将多措并举，大力促进民营企业发展。我们正牵头制定湖南省贯彻《中国制造2025》建设制造强省的有关规划，已启动实施了第一批40个重点项目，并授权智能制造示范企业10家，加快推进湖南制造强省建设。国务院在9月1日决定设立总体规模达600亿元的国家中小企业发展基金，其中财政出资150亿元，省经信委将积极衔接财政等部门，争取尽快设立省级中小企业发展基金。

李金冬（湖南省工商局局长）：大力推动互联网经济发展

下一步，省工商局将深化商事制度改革，进一步放低民营企业准入门槛。全面落实扶持政策，提高民营企业发展活力。创造公平宽松的准入环境，规范行政执法行为，积极推动政府职能转变，维护公平竞争的市场环境。同时，加强消费维权工作，创造安全放心的消费环境，促进消费，拉动经济社会发展。

为此，我建议把网络经济作为民营经济发展的重头戏，大力培育网络市场主体，继续扩大网络经营份额，不断提升网络经济在民营经济中的比重。还要支持各类市场向网络电子商务转型升级，大力发展支付、仓储、快递等网络交易配套行业，进一步健全网络商品交易监管体系，构建我省民营经济新兴发展极。

皮本固（湖南省国税局副局长）：企业应多研读税收改革政策

全省在册的非公经济纳税人占比93.7％，占到全省上半年国税收入的38％。可见民营企业在国税局的工作中举足轻重。

为促进民营企业更好地发展，我建议，一是企业要多关注税收改革及政策的变化，比如今年上半年全省减免了国税税收95.84亿元，这其中包括结构性减税，以及小微企业、新办企业、高新技术企业等相关的减税政策。因此企业应多研读政策，有些优惠政策毕竟是有限的，企业应从优惠政策中争取得到与己相关的利益，促进企业发展。二是税企要合作，有问题要及时沟通。企业应主动研究和提出工作实践中不合理的政策，与税务部门共同促进改革措施的出台。此外，专业的财务人员对于企业的发展至关重要。

马天禄（中国人民银行长沙中心支行行长）：政府企业银行合力缓解融资难

小微企业融资难、融资贵是一个国际性难题。要解决这个难题，需要进一步加大金融改革步伐，推动完善金融组织结构，形成小微企业金融市场主体多元化发展格局；要建立完善资本市场，特别是新三板和区域性场外交易市场，丰富小微企业的融资渠道，形成对银行体系的有益补充。

政府、企业、银行三方合力缓解融资难问题。政府可以制定灵活的财政扶持政策，银行机构要进一步拓展服务空间，推动金融服务网点向小微企业集中的区域延伸。而企业也应规范自身经营方式、完善财务制度，提高资金管理能力，同时优化治理结构，从而降低债权人风险，以获得稳定的、价格合适的外援融资。

吴佑坤（湖南省地税局法规处处长）：多措并举改善税收工作

在委员们的建言中，涉及地税部门的主要有3个问题。

一是对于税费减免的问题，根据《税法》规定，省一级税务部门只有执行权，但未来根据国际新的《立法法》，国家可能会赋予地方一定的权利。二是关于国有企业和民营企业税收政策是否有差异的问题，目前国家实施的是统一的税收政策，税种、税率没有差异。已出台的如科技创新、资源利用、发展新能源等优惠性税收政策，符合条件的民营企业均可享受。三是对于涉及向企业征收预缴税的意见，确实有些地方存在这种情况，这其中有地方政府、税务机关、纳税人等多方面的原因。地税部门近年来通过加强税法宣传力度、加强对收入质量的考核和督查力度等举措进行了改善。

（综合湘声报-湖南政协新闻网等相关报道，标题略有修改）