奋力创建“省城乡融合发展试验区”

到2025年，珠海将全面建成“各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居宜业宜游乡村。图为斗门南门村。南方日报记者关铭荣摄

近日，珠海市公共资源交易中心网站挂出的一则国有建设用地使用权网上挂牌出让公告，显示斗门镇宋城大道东侧、黄杨大道以北的一块14.56万平方米的净地将以6200万元的起始价出让，这宗土地规划用途为旅游配套设施，用于建设珠海斗门演艺文化中心。

“让生活有戏”的宋城项目，自签约起就备受各界关注。珠海宋城落地动工背后，承载着一座城市的乡村旅游产业梦想与规划，标志着珠海宋城项目即将启动全面建设。

打造与国际化接轨的高品质生态休闲旅游目的地，建设粤港澳大湾区现代都市精品农业示范区，率先基本建立城乡融合发展体制机制……近日，《珠海市农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》（下称“规划”）正式出炉，规划提出，“十四五”期间，珠海将力争在现代都市农业建设、生态宜居美丽乡村建设、农村集体经济发展、城乡融合发展等重点领域取得显著进展，到2025年全市农业农村现代化取得阶段性重大进展，城乡和区域差距明显缩小、发展协调性明显增强，率先基本实现农业农村现代化。

●南方日报记者林郁鸿何康杰

打造高品质生态休闲度假旅游目的地

“今年，宋城项目将启动大规模建设。”珠海市斗门区文广旅体局相关负责人表示，宋城的入驻，将成为珠海西部旅游的“王牌项目”，与岭南大地田园综合体等形成协同发展效应，引领斗门进入“旅游+文化+乡村”发展的全域旅游新篇章。

宋城项目是珠海发力打造与国际化接轨的高品质生态休闲旅游目的地的最新案例。

规划提出，将着力擦亮珠海“全国休闲农业与乡村旅游示范区”金字招牌，大力发展乡村美丽经济。

珠海将在“十四五”期间深度挖掘和重点突出滨海岛屿、特色渔业、生态环境、民俗文化、休闲旅游等地域特色和资源优势，推动休闲农业和乡村旅游与文化、康养、教育、体育等产业深度融合，加快打造与现代化国际化经济特区相匹配的颜值高、生态优、产业强、服务全、农民富的特色品牌美丽宜居宜业宜游乡村，构筑具有多元化功能的整体乡村休闲旅游空间。

同时，借力澳门将珠海融入“世界旅游休闲中心”建设体系中，将珠海打造成与国际化接轨的高品质生态休闲度假旅游目的地，成为全省乃至全国乡村旅游高质量发展的典范。

在总体布局上，将在东部打造现代农业会展和特色乡村休闲旅游区，在海岛建设现代海洋牧场和滨海特色精品休闲旅游区。规划着重提出，将支持西部建设现代都市农业和城乡融合示范引领区，依托西部地区丰富的特色农产品和良好生态环境资源，打造一批国家级、省级、市级现代农业产业园，培育形成若干大湾区内具有区域竞争力的现代农业产业集群，以斗门区为主战场，扎实推进农村宅基地、城乡融合发展等改革试点，为全省乃至全国城乡融合发展作出示范引领。

“珠海以往都是依靠过境游、滨海城市和海岛游为主要产品来吸引游客。长隆的到来，使珠海一举成为国内外知名的主题公园旅游目的地。宋城这一文旅大IP的落地，将进一步提升这一目的地形象，既带来庞大的新客源，又延长游客的停留时间，优化了珠海的产品体系和市场格局。”中山大学旅游学院副教授、博导、规划系主任刘逸表示。

全市美丽宜居村达标率力争100%

绘就珠海美丽乡村新画卷。规划提出，到2025年，珠海将全面建成“各具特色、各美其美、各展所长的生态宜居宜业宜游乡村，全市美丽宜居村达标率100%，特色精品村占比达到20%。

全域农村人居环境整治是珠海未来美丽乡村建设的重要抓手。规划提出，将开展“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大美丽行动，实施乡村风貌带建设工程，连片连线建设美丽乡村，选择唐家湾镇、莲洲镇、斗门镇、红旗镇、桂山镇作为全市乡村风貌带建设示范。

如何为乡村振兴注入新动力，是此次规划制定出台考虑的重点之一。

规划提出，珠海未来将全面深化农村改革，着力构建城乡融合发展体制机制和政策体系。其中，盘活农村土地资源是农村改革的先手棋。

规划明确，未来珠海将进一步放活土地经营权。支持承包农户依法采取转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包土地经营权，优化土地资源配置，更好地促进规模经营和现代农业发展。

在探索农村集体经营性建设用地入市方面，规划则提出，将健全城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地入市配套政策；鼓励农村集体经济组织引入投资经营主体进行合作开发，实现乡村土地要素整合，加强农村建设用地使用效率；优先推进存量集体经营性建设用地入市。同时，建立公平合理的土地增值收益分配机制，探索建立健全集体经营性建设用地入市收益的使用管理办法。

珠海支持城乡融合发展体制机制和政策体系正在进一步完善，作为农村综合改革的重头戏之一，规划提出将稳慎开展农村宅基地制度改革试点，以完善农村宅基地使用权及其管控制度体系为重点，以土地节约集约利用为导向，以闲置宅基地、闲置农房流转为突破口，稳慎推进斗门区农村宅基地制度改革试点，探索“体系完整、权能到位、环节清晰、流转有序、集约高效”的宅基地管理路径。

而在“村改居”综合配套改革领域，规划则明确将鼓励和支持有关地区在“村改居”社区规划建设管理体制、土地及住房管理体制、农村股份合作制、公共财政保障体制及基层社会治理体制等领域深化改革攻坚，破除体制机制障碍，破解“村改居”社区遗留问题，探索城乡融合发展新路径。

将设市级城乡融合发展基金

构建城乡融合发展体制机制和政策体系，推动人、地、钱“三要素”在城乡间双向流动和平等交换，是激发乡村振兴内在活力的关键。

持续推动更多城乡要素向农业农村流动，规划提出，将通过构建乡村产业发展用地政策体系，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。同时，按照“一村一策”原则，探索多种形式盘活土地和物业收益，引导农村集体资产向产业化发展。

为完善农村新增用地保障机制，规划提出，将进一步支持农村新产业新业态发展，解决乡村产业发展用地需求，对涉农区、镇应安排不少于10%的用地指标保障乡村振兴（含乡村产业）新增建设用地需求。

创新金融支农机制也是此次规划的亮点之一。珠海提出，将搭建政银企对接服务平台，支持发展政策性农业保险、小额人身保险、涉农信贷保证保险等产品，推进“政银保”“政银担”等农业合作贷款模式，完善风险分担和补偿机制。同时，探索开展“农业保险+”，发展农业再保险业务，分散农业保险大灾风险，建立优势特色农产品保险品种储备及动态调整机制，推进农业保险“扩面、增品、提标”。

规划还明确提出，将推动城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化，通过加强城乡社区综合服务平台建设，实现“15分钟党群服务圈”，并将推行“校车进村”，合理配置城乡义务教育资源，探索区域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。

在此基础上，规划提出，将以创建“广东省城乡融合发展试验区”为目标，打造乡村振兴珠海样本。

通过建立健全城乡产业协同发展体系，珠海将进一步探索工商资本与村集体合作共赢模式，鼓励就业带动、股份合作等全产业链增值收益模式，并探索通过市场化方式设立市级城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合发展典型项目和产城融合发展示范项目，建立有利于资本、技术、人才等要素在城乡之间合理配置的体制机制，构建城乡资源双向流动的交汇点，建立完善城乡分工协作、关联配套的产业融合发展体系。