专访澳门大学学者胡伟星：横琴粤澳深度合作区最大亮点何在？

【直新闻按】

中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》5日发布，为横琴粤澳深度合作区建设勾勒蓝图。

总体方案明确，合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。方案包括6个部分29条内容。

建设横琴粤澳深度合作区具有哪些影响和意义？深圳卫视直新闻记者采访了澳门大学社会科学学院院长胡伟星。

胡伟星表示，横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下的新实践，粤澳双方共商、共建、共享、共管的运行新机制是很大的亮点。

“它强调共商、共建、共管、共享的这么一个理念，以前从来没听说过特区可以去共管对方管辖范围内的事情。”

他又认为，横琴粤澳深度合作区给澳门提供了比较广阔的腹地，有更多的土地为澳门去发展高科技、中医药、文旅会展、现代金融等产业，协助澳门的产业多元化。

他相信，横琴粤澳深度合作区发展好了，也能够为深圳前海、广州南沙、深港河套等重大合作平台带来启示和示范作用。

以下为采访文字实录。

深圳卫视直新闻记者万涵一：刚刚发布的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》中，您关注到哪些亮点？

澳门大学社会科学学院院长胡伟星：总体方案比较长，29条里面很多都是亮点。如果要是找重点的说，最大的亮点就是建设方案公布了一个粤澳深度合作区，大概是106平方公里，在横琴。它是粤澳双方共商、共建、共享、共管的这么一个区域，这是一个比较新的概念，是跨境运行的新机制。这在以前都没听说过，所以说这个是一个很大的亮点。

深圳卫视直新闻记者万涵一：我们看到方案中提及，“澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离”，院长您作为澳门大学人，有什么样的体会和感受呢？

澳门大学社会科学学院院长胡伟星：对，你说的没错，澳门大学是地理上处在横琴，是横琴岛的一部分。我们校园占地1.09平方公里，根据人大常委会的决定，这1.09平方公里是适用于澳门的法律管辖。

包括后来人大常委会又进一步规定，横琴关口这一块土地，也是适用于澳门的法律管辖。所以这两个连成一片以后，在横琴岛上你会看到出现一个比较新的管辖区域的概念，有一部分澳门大学和横琴关口这一块，属于澳门法律管辖，这个属于“一线”范围之内的。

在澳门大学校园以外和横琴关口的另外一侧，就是适用于现在新的“二线”的管辖，就是说横琴岛跟珠海的其他部分，还有“二线”的海关监管区，就是离开横琴岛到珠海的其他部分有一定的海关监管。

那么横琴岛除了澳门大学和横琴口岸这一块以外，都是处于一种特殊的安排。那么在这个区域里边，澳门居民又有了很大的自由，可以在这里居住，澳门车牌的车都可以自由开进来，不需要任何的特殊许可，但是它不能到“二线”以外的，到珠海的其他部分去。

澳门在横琴岛也有“横琴澳门新街坊”的项目开发，以后会有双方共商、共建、共管的一些新项目出现。

所以中国的改革开放，还有“一国两制”的新实践，要求我们不断地解放思想，能够在制度上创新，创造出更多的像横琴粤澳深度合作区这样的新机制来。

深圳卫视直新闻记者万涵一：那么横琴粤澳深度合作区的建设，对“一国两制”有何助益？

澳门大学社会科学学院院长胡伟星：横琴粤澳深度合作区是“一国两制”下的一个新实践。“一国两制”最大的优势就是，虽然在一个国家之内，但是它有两种制度优势，那么各自可以发挥自己制度上的优势，来建设一个更好的体制。比如说横琴粤澳深度合作区建设得好的话，对香港和深圳之间是不是也有启示，对香港和广州在南沙是不是应该也有所启示？

这种启示不光是我们内地释放了一些土地给澳门，给香港，让香港和澳门的居民生活就业有了新的空间，同时也有一个新的这个平台去引进，为这两个特区引进更多的人才。

还有我们是不是可以想一想，今后两种制度下更多更紧密的融合，是不是需要在制度上、公共服务、社会保障体系有更多的衔接，如果没有这种深度合作区，你怎么做到公共服务和社会保障体系的衔接呢？

还有如果从更广的来说，两种制度怎么能够用一种特殊的监管体制和制度安排，去把它们融合起来，这个也需要大胆地去创新，去推动一些规则上的衔接、机制上的对接，去打造出一个有中国特色的、能够发挥“两制”优势的合作区。我觉得这个是今天宣布的总体方案，给我们带来的一个很大的启示，对今后其他地方发展也有示范作用。

深圳卫视直新闻记者万涵一：随着横琴粤澳深度合作区政策出台，您认其未来发展的重点和难点会是什么？如何解决难点或面对挑战呢？

澳门大学社会科学学院院长胡伟星：首先它是比较新的一个实践，以前也没有做过。因为“一国两制”虽然是在一个国家内，但还是两个不同的体制。那么两个不同的体制，对一个深度合作区怎么建立一个机制，去共商、共建、共管、共享，没有前人的实践，需要更多的摸索，才能够把握好怎么来建设这个区域。

第二，这个方案其实也回归了横琴新区建设的初心。习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴建设虽然发展得很快，但横琴和澳门经济的一体化发展还没有凸显出来。那么澳门经济发展遇到了瓶颈，它的产业怎么能够多元化？它需要腹地，它需要跟内地更多的合作。现在建设方案把横琴澳门的深度合作开发区作为一个平台提出来了，那么今后双方在这方面多着力，澳门的发展更有希望。

深圳卫视直新闻记者万涵一：2009年以来横琴新区建设已上升为国家战略，这次方案明确了横琴粤澳深度合作区三阶段目标，琴澳一体化也是亮点。那么在粤澳合作方面，横琴扮演着什么角色？你怎么看横琴与澳门一体化高水平开放的新体系？

澳门大学社会科学学院院长胡伟星：国家对横琴的定位还是很高的，把它放在一个战略性的位置上，它的初心就是要协助澳门产业的多元化，为澳门产业多元化创造条件。但是由于种种原因，从2009年横琴新区建设以来，双方的合作我觉得还没有达到预期的效果。

服务澳门产业转型的功能方面我觉得还不够，两地的经济一体化发展还是不够密切，所以这一次是比较清楚地讲明了具体应该怎么做，去协助澳门产业的多元化。

横琴可以发挥几个作用。第一，就是协助澳门产业多元化发展，协助澳门发展高新科技、澳门品牌的中医药业，协助澳门发展文旅会展业，还有现代金融业，这都是横琴这个新区今后可以做的事情。

因为它给澳门提供了比较广阔的腹地，有更多的土地为澳门去发展这些产业，也是一个很好的平台，为澳门来吸收更多的人才去发展这些产业，双方需要在这上面合作。

那么还有一个方面就是横琴既然是纳入到双方共商、共管、共建、共享的这么一个深度合作区了，那么它也为澳门居民今后的生活就业提供了新的空间。

所以可以想象以后在新的深度合作区里边，因为有“一线”、“二线”的设计，那么在“一线”、“二线”之间，澳门居民有更大的自由度，他们可以来这里就业，可以来这里居住。可以有更多的医药方面，双方民生方面，社会方面合作，就会更加融合在一起，当然也为澳门提供了更多的便利和发展空间。

因为澳门有“两制”的优势，珠海也可以利用横琴做一个平台，发展好自己的对外开放，澳门“一线”是对全球开放的，那么横琴现在通过澳门这个窗口可以走出去，把“二线”管住，“一线”开放好，那么横琴就可以发展出更多的，像香港那样外向型的产业，在今后国家的开放中可以发挥自己更大的作用。同时在“一带一路”，中国和葡语国家的关系上，这个横琴也可以参与并发挥一定的作用。

深圳卫视直新闻记者万涵一：《粤港澳大湾区发展规划纲要》要求，加快推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等重大合作平台开发建设。珠海高新区与深圳前海相望，设立深珠合作示范区。您怎么看横琴与前海之间的关系？

澳门大学社会科学学院院长胡伟星：这个就要放在大湾区的范围来看了。根据大湾区的总体建设方案，“9+2”这个城市它是有一个高科技的创新走廊，从香港经过延伸到深圳一直到广州，然后广州再到澳门，这么一个走廊，把4个核心城市串起来，那么沿着4个核心城市的高新科技走廊，有一些双方深度合作的区域，那么现在横琴粤澳深度合作区是第一个宣布方案的，那么如果横琴粤澳深度合作区发展得比较好，为其他的比如南沙、前海，还有其他的地方会提供一个示范作用。
如果这地方做得好，比如说制度创新，有些东西其他地方可以借鉴的，那么为其他地方探路了。这个合作区，它的主要任务是协助澳门的产业多元化，如果在这个示范区里边培养了一些新的产业、新的业态，新的发展机制，那么其他地方也可以学了。

它强调共商、共建、共管、共享的这么一个理念，以前从来没听说过特区可以去共管对方管辖范围内的事情。

那么现在给澳门这种权力，在横琴与珠海方面共商、共建、共管、共享，那么到底怎么做？这里边还有很多具体的问题需要解决，如果解决得好的话，可以为其他的几个合作区提供一些比较好的经验。

编辑：丁舒航。