早“参”民政14期：养老服务新政哪家强？ 京津渝三地齐发力
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北京市:促进社区养老服务驿站可持续发展健全就近精准养老服务体系
近日,北京市民政局、北京市发展和改革委员会、北京市财政局 、北京卫生健康委员会、北京市市场监督管理局、北京市医疗保障局等部门联合印发《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》(简称《扶持办法》),促进社区养老服务驿站可持续发展,进一步健全就近精准养老服务体系。
据介绍,此次修订《扶持办法》,调整优化驿站功能定位。截至目前,北京市已经建成运营驿站近1087家。去年以来,北京市有关部门多次组织开展驿站运营状况调查,反馈不少驿站服务功能单一,专业服务能力不强,难以满足居家老年人多样化、个性化养老服务需求。为适应新时期养老工作新形势、新任务,重点对驿站功能定位进行了调整。一是回归驿站公益定位,规范驿站基础服务项目,明确驿站基本养老服务责任。《扶持办法》提出,驿站应为基本养老服务对象提供巡视探访服务、个人清洁服务、养老顾问服务、呼叫服务四项基本养老服务项目。二是优化驿站运营补贴方式。改变以往驿站服务流量补贴方式,调整为给予驿站基础补贴。总体思路是只要驿站服务好责任片区的基本养老服务对象,就能活下去;如果能结合老年人多样化需求,开展市场化服务,驿站就能持续健康发展,就能很好的盈利。政策调整后,驿站运营扶持措施主要包括基础补贴、托养补贴和连锁补贴。给予驿站基础补贴,城区驿站按照实际签约服务的基本养老服务人数,每人每月给予180元补贴。农村驿站实际签约服务对象少于80人的,每家每月给予1.4万元补贴;超过80人的,按照实际签约的服务对象数量,每人每月给予180元补贴。驿站基础补贴人数不超过300人。二星级的驿站,在享受以上基础补贴的基础上,每家驿站每月再增加2000元补贴;三星级及以上的驿站,每家每月再增加3000元补贴。提供托养补贴,日间托养每人每天给予15元的补贴,短期全托每人每天给予30元的补贴,全托照料每人每月给予1000元补贴。提供连锁运营补贴,按照驿站连锁机构的数量给予连锁补贴,每新增1家连锁运营驿站的,给予5万元的一次性补贴。驿站连锁运营补贴分三年发放到位,运营满一年、二年、三年的分别按照1万元、1万元、3万元予以发放。三是规范了驿站补贴申请及发放。驿站与基本养老服务对象签订服务协议。按规定购买综合责任险、雇主责任险等相关保险。未违反驿站管理办法规定的负面清单及相关禁止性规定。按规定为责任片区内基本养老服务对象提供四项基本养老服务项目。执行突发事件报告制度。服务质量星级评定为一星级及以上。新开业运营的驿站,可享受自开业运营之日起一年内的运营补贴。开业运营一年后仍未取得星级资格的,取消驿站托养补贴、连锁运营补贴及星级叠加部分基础补贴获取资格。
重庆市:严格规范违法失信行为
近日,重庆市研究制定了《重庆市养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法》(以下简称《实施办法》)。严格规范性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为。
《实施办法》明确了规范适用对象是指性质恶劣、情节严重、社会危害较大的违法失信行为的养老服务市场主体和从业人员。《实施办法》界定了执行标准及时限,全市养老服务市场失信联合惩戒对象名单的认定、列入、管理、使用、移出等,适用本办法。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。国家、市未出台新政策法规前,对养老服务市场主体实施联合惩戒,按本办法执行。
《实施办法》明确了惩戒措施:对参与评比表彰、等级评定、政府采购、财政资金扶持、政策试点等予以限制;作为重点监管对象,增加检查频次,加大监管力度,发现再次违法违规经营行为的,依法从重处罚;法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间,不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人,已担任相关职务的,要求养老服务机构按照规定程序向登记管理机关申请变更;对拒不履行司法裁判或者行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的养老服务机构及其相关责任人,坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施,直至永远逐出养老服务市场。将其严重违法失信信息通报相关部门,实施联合惩戒。
天津市:大力发展社区嵌入式养老服务机构
近日,《天津市民政局关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见》(以下简称“《嵌入养老意见》”)出台,以大力发展社区嵌入式养老服务机构(以下简称“嵌入式机构”)为新动能,改革养老服务供给方式,破解大城市养老基础性、结构性难题,努力实现补齐硬件设施短板与提升专业服务水平双突破,以专业化实现精细化,进一步强化人文关怀、提升津城温度,满足“原居养老”需求,切实增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。
《嵌入养老意见》明确了任务目标,按照“1+N”思路,到“十四五”末,每个街道(乡镇)建设不少于1家区域型嵌入式机构、N家社区型嵌入式机构。2021年,在“津城”“滨城”和其他有积极性的区先行先试,全市开展60家试点。2022年,各区大力发展嵌入式养老服务,全市新增100家,实现区域型嵌入式机构覆盖全市所有街道。2023年,全市新增100家,实现区域型嵌入式机构覆盖全市80%以上街道(乡镇)。2025年,实现区域型嵌入式机构覆盖全市所有街道(乡镇),社区型嵌入式机构按需而建。
《嵌入养老意见》提出了“三入四嵌一床位”服务功能。“入托”服务。按照《养老机构管理办法》和我市养老机构有关要求,能够为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的短期托养服务。“入照”服务。按照我市日间照料中心有关管理运营的要求,能够为周边老年人提供日间休息、生活照料、推介转送及其他护理服务的社区养老服务。“入户”服务。能够为本社区或周边老年人提供助浴、助急、助医、助行、助洁等居家养老服务。“嵌餐”服务。具备一级老人家食堂资质和能力,能够为周边老年人提供就、配、送等助餐服务。“嵌智”服务。依托或建设智能养老服务平台,引入智能穿戴设备,能够对老年人日常行动状态进行监测、预警和远程照护,为老年人提供线上线下相结合的“点菜式”智能养老服务。“嵌康”服务。设置“健康驿站”,为老年人提供健康指导和代取药等医养康养服务,具备条件的可为有需求的老年人提供康复、护理指导。具备条件的,可内设医务室(护理站),配备相应的医务人员,鼓励实现医保定点;不具备条件的,可与附近的医疗卫生机构建立签约合作服务。“嵌护”服务。同时具备定点护理机构的资质,能够为老年人提供长期护理服务。发展家庭养老床位。可开设家庭养老床位进行入户服务。家庭养老床位要依规建设,进行必要的适老化改造,能够开展智能化监测、标准化管理、个性化服务;兼容长期护理保险服务,为照护者提供照护培训、“喘息服务”功能。鼓励嵌入式机构结合实际创新和其他形式和特色的养老为老服务。
来源：省民政厅综合整理
一审：张珈瑜
二审：郭娟
三审：施绍根终审：刘畅排版：杨颖
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